Nội dung mới trong mẫu Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn

Ngày 09/03/2010, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT) đã ban hành Thông tư số 06/2010/TT-BKH (Thông tư 06) quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu (HSMT) dịch vụ tư vấn (DVTV) thay thế Mẫu HSMT DVTV trước đây được ban hành kèm theo Quyết định số 1048/2008/QĐ-BKH ngày 11/08/2008 của Bộ KH&ĐT. Thông tư 06 sẽ có hiệu lực từ ngày 01/05/2010.
Thông tư 06 được xây dựng trên cơ sở quy định tại Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 của Quốc hội (Luật Sửa đổi); Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ (Nghị định 85) về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng.
Ra đời sau các thông tư quy định chi tiết lập HSMT (gói thầu xây lắp mua sắm hàng hóa), hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu, hồ sơ mời sơ tuyển gói thầu xây lắp, Thông tư 06 đã kế thừa những nội dung quy định chung để hướng dẫn lập HSMT DVTV. Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của loại hình mua sắm này, mẫu HSMT DVTV có những điểm khác biệt nhất định.

Mẫu HSMT DVTV được kết cấu gồm 5 phần:
1. Chỉ dẫn đối với nhà thầu bao gồm yêu cầu về thủ tục đấu thầu, bảng dữ liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá.
2. Mẫu đề xuất kỹ thuật (ĐXKT) bao gồm các biểu mẫu để hướng dẫn nhà thầu lập hồ sơ ĐXKT.
3. Mẫu để xuất tài chính (ĐXTC) bao gồm các biểu mẫu để hướng dẫn nhà thầu lập hồ sơ ĐXTC.
4. Điều khoản tham chiếu bao gồm các nội dung về giới thiệu dự án và gói thầu, phạm vi công việc, thời gian thực hiện, báo cáo phải nộp và trách nhiệm của bên mời thầu.
5. Yêu cầu về hợp đồng bao gồm điều kiện chung của hợp đồng, điều kiện cụ thể của hợp đồng, mẫu hợp đồng.

Bên cạnh những nội dung được quy định tại Luật Sửa đổi và Nghị định 85, Thông tư 06 còn được sửa đổi, bổ sung một số nội dung để phù hợp với thực tế áp dụng như sau:

Thứ nhất, bổ sung quy định vế giá dự thầu vào Mục 10 Chương I Phần thứ nhất của Mẫu HSMT, bao gồm quy định về giá dự thầu và giảm giá như sau:
1. Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc phần ĐXTC sau khi trừ đi giảm giá (nếu có). Giá dự thầu của nhà thầu phải bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu trên cơ sở yêu cầu trong điều khoản tham chiếu.
2. Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì có thể nộp cùng với hồ sơ ĐXTC hoặc nộp riêng song phải đảm bảo bên mời thầu nhận được trước thời điểm đóng thầu. Trường hợp nộp thư giảm giá không cùng với hồ sơ ĐXTC thì phải đựng thư giảm giá trong túi có niêm phong, ghi rõ "thư giảm giá" cùng với dòng cảnh báo "Không mở cùng thời điểm mở ĐXKT". Cách niêm phong do nhà thầu tự quy định. Trong thư giảm giá cần nêu rõ nội dung và cách thức giảm giá vào các hạng mục cụ thể nêu trong hồ sơ ĐXTC. Trường hợp không nêu rõ cách thức giảm giá thì được hiểu là giảm đều theo tỷ lệ cho tất cả hạng mục nêu trong hồ sơ ĐXTC.
Khác với đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa, đấu thầu DVTV áp dụng phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ (hồ sơ ĐXKT và hồ sơ ĐXTC) nhằm giúp việc đánh giá ĐXKT không bị ảnh hưởng bởi ĐXTC, đảm bảo chọn được những nhà thầu đáp ứng về mặt kỹ thuật trước khi xét đến yếu tố tài chính. Như vậy, giá dự thầu chỉ được biết khi đánh giá về mặt tài chính (tức là ghi trong hồ sơ ĐXTC). Tuy nhiên, vì cần có hướng dẫn chung cho nhà thầu vế giá dự thầu, đặc biệt là hướng dẫn khi nhà thầu có thư giảm giá không nộp cùng hồ sơ ĐXTC nên Mẫu HSMT DVTV đã bổ sung nội dung này để hướng dẫn nhà thầu một cách cụ thể hơn.

Thứ hai, bổ sung quy định về việc "Bản chụp của biên bản mở hồ sơ ĐXKT được gửi cho tất cả nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (HSDT)" vào Mục 19 Chương I và "Bản chụp của biên bản mở hồ sơ ĐXTC được gửi cho tất cả nhà thầu có hồ sơ ĐXTC được mở" vào Mục 23 Chương 1 nhằm đảm bảo tính minh bạch trong đấu thầu.

Thứ ba, bổ sung quy định về hiệu chỉnh sai lệch (HCSL) khi đánh giá hồ sơ ĐXTC vào Mục 26 Chương I như sau: "Trường hợp HSDT chào thiếu hoặc thừa nội dung so với yêu cầu của HSMT mà cần hiệu chỉnh thì sẽ tiến hành HCSL. Việc HCSL được thực hiện trên nguyên tắc bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế". Mẫu HSMT DVTV cũng lưu ý việc HCSL cũng như sửa lỗi chỉ áp dụng đối với gói thầu DVTV không yêu cầu kỹ thuật cao. Đối với gói thầu DVTV yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có ĐXTC của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, do vậy, trường hợp cần sửa lỗi hay HCSL thì sẽ tiến hành trong bước đàm phán hợp đồng. HCSL đối với gói thầu DVTV khác với gói thầu xây lắp và mua sắm hàng hóa bởi hạng mục công việc trong tư vấn khó có thể đánh giá một cách chính xác như hai hình thức mua sắm trên. Cũng bởi lẽ đó, Mẫu HSMT chỉ nêu nguyên tắc chung để tùy từng trường hợp cụ thể. chủ đầu tư sẽ tiến hành HCSL bảo đảm công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Thứ tư, năng lực tài chính của nhà thầu được kiểm tra ở bước đánh giá năng lực kinh nghiệm của nhà thầu (khoản 2 Mục 12 Bảng dữ liệu), không nằm trong phần đánh giá tư cách hợp lệ của nhà thầu như trước đây. Theo đó, trong mục "Các tài liệu khác chứng minh năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu", bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu nộp một số tài liệu để chứng minh nhà thầu không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận nhà thầu đang lâm vào tình trạng phá sản, nợ đọng không có khả năng chi trả, đang trong quá trình giải thể, bao gồm Báo cáo tài chính và bản chụp được chứng thực của một trong các tài liệu sau:
- Biên bán kiểm tra quyết toán thuế của nhà thầu trong năm tài chính gần nhất.
- Tờ khai tự quyết toán thuế (thuế GTGT và thuế thu nhập doanh nghiệp) có xác nhận của cơ quan thuế về thời điểm đã nộp tờ khai trong năm tài chính gần nhất.
- Văn bản xác nhận của cơ quan quản lý thuế (xác nhận nộp cả năm) về việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế trong năm tài chính gần nhất.
- Báo cáo kiểm toán trong năm tài chính gần nhất (nếu có).

Thứ năm, bổ sung hướng dẫn khi áp dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (Mẫu số 14 - Bảng tổng hợp chi phí) và Mẫu hợp đồng. Trong Mẫu hợp đồng, phần giá hợp đồng cũng quy định rõ đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm thì giá hợp đồng được tính theo phần trăm giá trị của công trình hoặc khối lượng công việc.

Thứ sáu, bổ sung hướng dẫn về tạm ứng và Mẫu bảo lãnh tiên tạm ứng (Mẫu số 17) trong trường hợp có quy định về tạm ứng cho nhà thầu tư vấn (Điều 6, Điều kiện cụ thể của hợp đồng).

Ngoài ra, mẫu HSMT DVTV cũng đưa ra ví dụ mới để minh họa chi tiết cách xác định tiêu chuẩn đánh giá và thang điểm chí tiết đối với gói thầu DVTV.

Trên đây là một số nét khái quát những nội dung mới của Mẫu HSMT DVTV ngoài những điểm sửa đối theo các văn bản pháp luật về đấu thầu mới ban hành. Mẫu HSMT DVTV mới sẽ giúp hoàn thiện hơn nữa hệ thống các Mẫu tài liệu đấu thầu của Bộ KH&ĐT, đồng thời tạo điếu kiện thuận lợi hơn cho chủ đầu tư, tố chức/đơn vị tư vấn trong quá trình lập HSMT và góp phần nâng cao tính minh bạch, hiệu quả của quá trình đấu thầu.
Thông tư hướng dẫn lạp hồ sơ mời thầu tư vấn của Bộ Kế hoạch - Đầu tư bạn có thể download tại đây
Theo Kinh tế xây dựng